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编制“十四五”规划需要思考的两个问题

来源:本站 发布日期:[2020-09-16] 发布者: 点击次数:
       “十四五”相较于“十三五”,由于中美经贸摩擦升级和全球新冠肺炎疫情冲击,规划背景已经发生了巨大变化。世界处于百年未有之大变局之中,充满了不确定性。如何从不确定性中把握确定性、如何从大变局中探索大变革,是我们必须直面的问题。

       (一)当今世界充满了不确定性


       对“当今世界充满了不确定性”这一判断,在各方面已形成共识。主要表现在以下三个方面:全球疫情和经济形势的不确定性。把疫情和经济联系在一起,是因为此次新冠肺炎疫情对经济运行的冲击是空前的、致命的,疫情不仅造成了多国经济停摆,而且由于供应链的全球化,世界主要制造业大国无一幸免。目前全球疫情难言已经得到有效控制,疫苗何时能够问世还是未知数,因此全球疫情控制仍然存在较大不确定性。与全球疫情不确定性相件的是经济形势的不确定性,未来几年全球经济走势如何?经济衰退的底部在哪里?这些问题至今看来还不可能给出准确的答案。全球化走向和供应链格局的不确定性。上世纪末本世纪初,经济全球化浪潮给世界各国带来了红利,当然这种红利在不同国别、不同阶层之间的分配是非均衡的。特朗普当政后迎合美国国内的民粹主义思潮,在“美国优先”旗帜下对全球化发起了猛烈挑战和百般阻挠。此次新冠肺炎疫情全球蔓延,更是起到了“熔断器”的作用。从安全角度考虑,已有国家试图收缩产业链全球布局,或者引导供应链区域化、多元化。当前来看,已经出现“逆全球化”现象和全球供应链重构倾向。中美之间乃至中国与西方世界关系的不确定性。从美国挑起贸易战开始,谈谈打打,时缓时紧,总的态势是逐步升级。从贸易壁垒到科技封锁,美国全面打压中国之心暴露无疑。有专家判断中美关系行将“脱钩”,也有观点认为打压是真,至于“脱钩”中美两国谁都不愿意。在中美博弈中,西方世界不少国家尽量不明确站队,但对中国还是表现出不同程度的不信任。这固然有意识形态和制度隔阂的原因,可能更多的还是出于美国的压力。中美关系不确定,中国与西方世界的关系也难确定。


       (二)不确定性中仍然存在确定性


       从研究编制“十四五”规划的需要出发,我们必须从不确定性中分析和把握其确定性,以使编制的规划有的放矢、更具针对性。以下三点是可以基本确定的。第一,世界经济衰退已成定局。新冠肺炎疫情对世界经济的冲击影响,各种智库的分析判断可谓一波三折。疫情之初认为是一场“暴风雪”,言下之意是风雪一过,冰雪融化,就一切恢复如常;后来又认为是一条“导火索”,疫情会引发经济系统潜在问题显性化甚至带来危机,出现2008年世界金融危机时的后果;当疫情在全球蔓延并迟迟未予控制时,又认为结果比上世纪30年代经济危机后的大萧条还要严重。当然,这些情景预测都属于推演,结果取决于对疫情的控制。现在可以确定的是,第一种情景已经不可能出现,世界经济出现衰退是的大概率事件。第二,美国对中国的打压不会松手,国际经贸规则面临重构,全球化门槛或将抬高。有人指望中国对美国服软,以求美国对中国松手,这是过于天真的想法。若想让人松手,要么趴下,要么雄起,没有第三条道路。在中美争斗的过程中,以美国为首的西方世界必然会在国际经贸规则上做文章,抬高参与全球化的门槛,若你无法跨越门槛,你就自然排除在外。也有观点希冀世界分化出两大阵营,一个阵营以美国为首,另一阵营由中国领衔。这种情形可能性不大,意义也不大。第三,以数字化、智能化为主要特征的新一轮科技与产业革命明显提速。新一轮科技革命孕育于上个世纪下半叶,本世纪初崭露头角,越来越显现出以下特征:一是以信息技术的突破性应用为主导驱动社会生产力变革;二是以大数据为核心的投入要素提高经济社会运行效率;三是以智能制造为先导构建现代化产业体系。面对此次新冠肺炎疫情对全球经济体系、社会体系的无情冲击,倒逼其提速推进。可以判断,“十四五”将是其加速拓展期,有可能催生大量的新技术、新产业、新业态和新模式,为产业体系跃迁提供重大机遇。