新型城镇化视角的特色小镇产业发展路径探讨
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发布日期：[2021-02-04]
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2017年，国家发展改革委、国土资源部等联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，指出截至2020年年底要培育出约1000个特色小镇。这一城镇化发展目标指导下，区域特色小镇产业的建设与完善，要结合社会文化习俗、优势自然资源、产业经济结构、劳动就业状况等要素因地制宜进行。一、建设的现状
“特色小镇”概念源于2014年提出的云栖小镇，云栖小镇是以互联网产业经济为基础，打造的云上产业集聚、创业就业空间平台，因而特色小镇建设的关键在于优势产业。2016年以来，国家各部委纷纷出台《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等文件，对特色小镇的优势产业建设、产业空间集聚、服务类型拓展，提出较为明确的指导意见与发展要求。基于不同区域“特色小镇”差异化的建设要求，我国已建设完成国家级特色小镇403个、省级特色小镇996个，涵盖市中镇、市郊镇、园中镇等不同小镇类型，其中有32个特色小镇的人口数量超过100万。第一，从优势产业建设方面来看，以北京长沟镇、杭州云栖小镇等为主的第一批特色小镇，主要围绕自然景观、历史文化、民族聚落、互联网经济、特色农业等类别，进行特色小镇休闲旅游项目、饮食文化、商品制造、商贸物流产业的打造，不断革新与完善区域的产业经济结构，带动多种附加产业、周边劳动力的共同发展，以在保证传统文化、科教事业等传承与更新的同时，创造城镇特色产业较为可观的经济效益。第二，在特色小镇产业经济的空间集聚、服务类型拓展方面，各地区都依托优势自然资源、行政区位等条件，吸引外来资本开发投资，加快产业资源利用、产业空间集聚。如近年来河北富龙冰雪小镇、江西南昌VR特色小镇等，分别吸引投资资金200亿元和500亿元，构建适合当地发展的滑雪产业、VR虚拟空间体验产业。其中富龙冰雪小镇依托北京冬奥会的举办，逐渐完成周边的产业规划、产业资源集聚，搭建起完善的滑雪配套服务设施，并成功实现城镇产业经济的转型发展。而南昌VR特色小镇的建设，也将“VR+会展”“VR+健康”等服务项目进行结合，为广大网络爱好者提供多样化的智慧服务，助推区域产业转型升级与高质量发展。
二、发展的重要意义
1.破解城乡二元对立的产业经济状态现阶段我国仍处于新型城镇化建设的过程中，城乡经济差异大、产业结构失衡、城镇化率低等问题，是各区域经济建设面临的重要难题。这一社会发展形势下，加快特色小镇建设、形成特色产业集聚融合发展，可以最大程度破解城乡经济二元对立，以及城镇资源利用、人口分布不均匀的难题。通过多种特色小镇产业的建设与完善，可以推动基础公共设施建设、城市服务项目等，向乡村地区转移与延伸，实现城乡不同生产业态、生活方式的融合，并大大改善城镇地区的自然生态环境和人居环境。
2.促进城镇产业结构、发展模式升级在城乡经济社会高速发展背景下，城镇地区原有以低端制造业、农产业为主的发展模式，已经难以适应产业转型、居民增收的现实要求。因而围绕城镇特色产业进行谋篇布局，引入外部资金开展区域自然资源、优势产业项目的开发建设，能够有效形成特色产业集聚、产业结构转型升级，实现地区农业、重工业，向轻工业、第三服务产业的转型发展。如江苏、浙江、广东等省份，在特色小镇建设中以休闲旅游为主导产业，并辅以茶叶、丝绸、木雕、石刻等人文工艺加工生产，为区域产业结构、产业经营模式的高端化发展，以实现历史自然、历史与人文景观的融合发展。
三、存在的问题
1.特色小镇产业经济缺乏明确的发展规划相比于国外具有完善规划的特色小镇而言，我国乡村特色小镇建设起步较晚、基础设施落后，且在乡镇产业规划、项目运营与管理中缺乏经验。受到近年来休闲旅游产业大热的影响，部分小镇建设未考虑区域产业优势，就盲目开展旅游项目规划、产业服务开发，过于追求向西方靠拢的“西洋风”，不仅使特色小镇呈现出千篇一律、毫无特色的景象，也造成乡镇优势产业建设与发展的停滞。因此忽视地域自然环境、文化习俗和特色产业，缺乏明确的产业发展规划，是特色小镇产业建设需解决的主要问题。
2.特色优势产业层次不高、集聚度不强不同地域特色小镇产业建设中，东部地区有着丰富的自然生态、人文景观资源，而中西部地区则缺少较为优质的特色产业。部分特色小镇产业经营与管理，仍旧以农业、低端加工制造业等为主。作为小镇对外开放、经济创收的重要产业，“种植+加工”产业发展模式的产业层次不高，难以带动小镇周边经济的快速发展。另外，部分特色小镇产业功能、项目服务的规划建设，依然存在产业集聚度不强、区块化叠加等问题，多种特色产业之间的关联度较低，不能在产业建设、服务消费及营销方面形成集聚，所产生的附加经济效益值较低。4.3特色小镇产业创新、服务意识的薄弱产业结构改革、经营发展模式创新，是特色小镇产业项目培育、发展的重要途径，也是当下小镇产业建设最为缺乏的方面。在中西部特色小镇产业规划与建设中，由于缺乏互联网技术支持，对于自身自然生态、优势产业资源等的利用程度低，且特色产业内容、产业结构过于单一，没有跟随时代发展做出创新升级。而在特色小镇产业服务方面，以文化景观游览、休闲旅游为主的特色小镇，仍然存在服务人员意识淡薄、服务不到位等问题，进而对普通游客消费心理、城镇经济收益造成严重影响。
四、发展路径
1.构建明确的产业规划理念、发展定位特色小镇产业发展的规划与建设，既不是大而全的多产业涉及，也不是小而美的单一化产业项目制定，而是要针对城镇自然生态、产业优势、人口分布等多种因素，加强农产业、工业、文化旅游产业之间的多元联动，突出小镇整体产业规划的前瞻性和协调性。如杭州云栖小镇、梦想小镇等特色城镇的建设，主要以互联网信息经济产业为支撑，加强大数据、云计算产业项目的投资规划，并在此基础上打造出国际会展中心、科技场馆等休闲文旅空间，为游客提供多样化、现代化的科技观赏游览服务，带动小镇互联网新型产业生态、特色经济运营的高速发展。
2.加大区域优势资源整合、基础设施建设在区域城镇化进程快速推进背景下，不同特色小镇产业生态建设要秉持“产业+文化”发展理念，一是不断完善地区基础公共设施、产业服务设施的组织建设;二是注重对优质产业资源的整合与利用，迎合社会文化进行小镇产业结构、产业生态的打造，以凸显特色小镇独特的区位优势、产业项目优势。如江西阁山中医药特色小镇的建构，就是从当地产业适应性方面着手，将中药材种植、采摘与文化旅游等，作为小镇产业发展的内生动力。把握地区政府的政策扶持，加快当地公共交通、基础产业服务设施的完善，带动周边劳动力参与到小镇建设之中，以实现特色小镇产业规模化发展。之后在区域产业资源整合、经营发展战略方面，积极引入外部产业投资资金，进行中医药资源开发、采摘与加工生产，寻找休闲文旅、高端养生等目标客户群开展营销，形成以中医药批发、文化旅游、健康养生为一体的产业生态。
3.推进产业内容、运营机制的创新升级基于社会市场化经济消费需求的考量，依托政府政策、外部投资企业的引导，构建较为健康、完善的产业运营机制，并对产业运作过程中的经营项目、产业内容与功能服务作出实时调整与创新。如现阶段部分特色小镇产业的建设，不仅由外部投资企业所主导，而且通过村委会、普通居民入股等运营模式，赋予广大周边群众更多的产业规划权、参与权利，大大提升城镇居民的产业工作主动性，并使小镇产业逐步迈向规范化的市场运作阶段。同时对特色小镇产业内容的创新，可以结合区域资源、行政区位优势，增加更多的文创旅游、健康养生、高端制造等产业，加快小镇经济由外部投资向创新驱动转变。
4.注重不同产业关联集聚、服务质量提升新型城镇化环境下的特色小镇产业建设，要在区域生态保护、历史文化传承指导下，注重小镇核心支柱产业培育、相关产业集聚与融合，不断延伸原有产业项目类型、生产建设链条。如自然景观、历史文化旅游产业快速发展情况下，特色小镇应围绕自身的特色产业优势，迎合年轻受众的消费需求，推出多种贴心的文化旅游、私人订制服务，提高特色产业附加值、服务质量，推动特色小镇产业经济、品牌知名度的增长。6结论特色小镇产业项目的可持续发展，需要配套优质产业资源、基础服务设施的支撑。各地方特色小镇产业项目建设的成败，会受到很多内外部要素的影响，因此特色小镇产业规划、开发建设，要注重小镇内部资源整合、支撑产业培训，加快自然景观、产业项目、居民就业等的协同发展，才能完成生态小镇、人文小镇、富强小镇的建设。
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